在家门口接受普惠性学前教育

编辑:ME个性网 发布时间:2019-11-01 浏览:

继中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)之后,今年1月,国务院办公厅又印发了《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(以下简称《通知》),部署开展城镇小区配套幼儿园治理工作,引起社会广泛关注。

国家为什么这么重视小区配套幼儿园治理?城镇小区配套幼儿园到底是什么属性?为什么必须提供普惠性服务?带着这些问题,记者采访了南京师范大学虞永平教授、辽宁教育学院罗英智研究员、北京师范大学洪秀敏教授、华东师范大学柳倩教授,以及南京师范大学学前教育政策研究中心刘颖和王海英教授。

小区配套幼儿园治理为何如此重要?

是实现普及普惠目标、提升人民群众获得感的重要举措

记者:《若干意见》专门用一定篇幅强调要规范小区配套幼儿园建设使用。《通知》部署开展小区配套幼儿园治理,是贯彻落实《若干意见》的第一个行动举措。国家为什么要把城镇小区配套幼儿园治理摆在如此重要的位置?

罗英智:开展城镇小区配套幼儿园治理,进一步扩大城镇普惠性学前教育资源,使城镇幼儿园的布局更加合理,满足老百姓就近、方便入园的需求,对构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系,实现学前教育普及普惠目标,切实提升人民群众的幸福感、获得感具有重要意义。

小区配套幼儿园治理,实际上是回归本源,督促已有政策的落实。国家对城镇小区配套幼儿园建设与管理的政策是明确的,已经有一整套的文件规定。早在1993年,建设部颁布《城市居住区规划设计规范》,提出按照居住人口规模配套建设幼儿园。2010年,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》又对城镇小区配套幼儿园的规划、建设、移交和使用作出了具体规定,并在此后部署实施的第二期和第三期学前教育行动计划的文件中对贯彻落实工作提出具体要求。

但这些政策要求没有得到很好的贯彻落实,在执行过程中仍然存在很多问题。主要表现在:一是应建未建。一些开发商在建设城镇住宅小区时没有按照要求和标准配套建设幼儿园,使得孩子在家门口无园可入;有些虽然建了,但未达到规模要求,只能满足小区内部分适龄孩子的入园需要,不能就近入园的孩子家长非常不满和焦虑,甚至因此上访不断。二是应交未交。一些幼儿园被开发商挪作他用,或没有及时交付使用,形同虚设;有的或被出售、出租,办成了高收费的营利性幼儿园,普通老百姓在家门口“不能上”“上不起”幼儿园,不得不舍近求远,怨声不断。三是应管未管。对于小区配套幼儿园建设和使用的诸多问题,一些地方政府及其相关职能部门并未认真及时解决,使违规的既得利益者误以为政策只是说说而已,不必当真;一些观望者随之效仿,使得问题不断累加,渐成顽疾。

这次治理主要聚焦小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题,表明了国家维护政策严肃性、严格依法依规办事、攻艰克难的决心,也是政府应当做、必须做、能做好的事。

洪秀敏:部署开展城镇小区配套幼儿园治理,充分体现了党和政府回应老百姓“入园难”“入园贵”“入园远”等烦心事,想人民所想,急人民所急,坚持以人民为中心办教育思想。一是要让小区内的幼儿“有园上”。确保规划到位、建设到位,配建补全小区配套幼儿园,满足业主就近入园、方便接送的需求,弥补拖延已久的民生欠账。二是要让小区内的幼儿“上得起”。确保城镇小区配套幼儿园如期移交、如期使用,收费合理,办成满足民生需求的普惠性幼儿园。三是要让小区内的幼儿在家门口就能“上好园”。加强城镇小区配套幼儿园质量监管,使之成为办园规范、保教质量优良,让广大家长安心、放心、满意的幼儿园。

小区配套幼儿园到底是什么属性?

公共属性保障了居民享有公共教育服务的权利

记者:城镇小区配套幼儿园涉及到城市居住区规划、建设、管理等,问题非常复杂。要理清小区配套幼儿园的有关政策,我们需要了解城镇小区配套幼儿园到底是什么属性?

虞永平:小区配套幼儿园办成公办园或委托举办成普惠性民办园,是国家关于小区配套幼儿园发展的基本要求。这一要求的基本依据是小区配套幼儿园的公共属性。充分认识小区配套幼儿园的公共属性是理解国家小区配套幼儿园政策的起点。

小区配套幼儿园具有公共属性。小区配套幼儿园是居住区的基本公共服务设施,无论土地是商业用地还是划拨土地,无论建设经费是开发商自有资金还是居民购房经费,无论土地出让协议中是否约定建设幼儿园,小区配套幼儿园的基本属性都是公共性的。居民买房,一定会选择考虑公共设施和条件。小区配套幼儿园作为公共设施必然会占用一定的小区居民公共空间,在一定程度上也影响了小区合理容积率,因此,应当为小区业主提供方便可及的服务。

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